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近日，上海市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，包括奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、靜安區(qū)某公司無組織排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案、長(zhǎng)寧區(qū)某餐飲企業(yè)超標(biāo)排放油煙生態(tài)環(huán)境損害賠償案、崇明區(qū)某工程局有限公司等非法傾倒渣土生態(tài)環(huán)境損害賠償案等等。
詳情如下↓
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐耐ㄖ?/strong>
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位：
為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，我局在2024年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u(píng)選活動(dòng)。經(jīng)形式審查、專家評(píng)審和綜合評(píng)定，“奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例擬被評(píng)為本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。請(qǐng)各區(qū)、各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒典型案例的啟示經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)案例實(shí)踐和總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年3月31日
第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?br />
一、奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2022年8月1日，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有限公司反映，某電力設(shè)備公司在7號(hào)、8 號(hào)廠房西側(cè)外電纜槽(雨水明溝)及周邊綠化帶違法排放含油廢液。該電力設(shè)備公司在司法鑒定過程中自行清除了污染物并開展了污染治理工作。
然而，2023年9月，該電力設(shè)備公司在清理電纜槽污染物時(shí)，再次發(fā)生違法行為，將清理的廢液(疑似石油溶劑類物質(zhì))傾倒在廠區(qū)東側(cè)空地，并在該區(qū)域外圍堆存了一批疑似含油污泥及沾染污泥的水泥蓋板，涉及違法傾倒危險(xiǎn)廢物30余噸，傾倒區(qū)域面積達(dá)673.5平方米。
2.調(diào)查評(píng)估
本案共委托兩次生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估。
第一次鑒定：2023年8月，上海清寧環(huán)境司法鑒定所出具司法鑒定意見書，認(rèn)定8號(hào)廠房周邊電纜槽及綠化帶違法排放含油廢液行為造成土壤生態(tài)環(huán)境損害，存在客觀的因果關(guān)系。該電力設(shè)備公司對(duì)電纜槽和附近綠化帶土壤開展自行清理處置，受損土壤作為危廢處置。按照要求，電纜槽清理廢液應(yīng)當(dāng)按照危廢處置，但該電力設(shè)備公司擅自傾倒在廠區(qū)東側(cè)空地，導(dǎo)致第二次違法行為。
第二次鑒定：2024年3月，上海環(huán)境科學(xué)研究院出具司法鑒定意見書，根據(jù)危廢特性鑒別結(jié)論，傾倒區(qū)域污染土壤、外圍堆存污泥和水泥蓋板沾染物這三類固體廢物均具有毒性物質(zhì)含量的危險(xiǎn)特性，屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒定，調(diào)查點(diǎn)位土壤和地下水中特征污染物的濃度或者相關(guān)理化指標(biāo)超過基線水平，造成了土壤環(huán)境損害。
3.磋商情況
2023年9月27日，經(jīng)上海鐵路運(yùn)輸檢察院見證，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與該電力設(shè)備公司就第一次違法行為簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，認(rèn)定損害賠償費(fèi)用共計(jì)209.4581萬元，該電力設(shè)備公司在協(xié)議簽訂前已賠付屬地政府墊付的相關(guān)費(fèi)用。
2024年6月20日，經(jīng)上海鐵路運(yùn)輸檢察院見證，雙方就第二次違法行為再次簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，認(rèn)定損害賠償費(fèi)用共計(jì)542.5559萬元。2024年6月27日，該電力設(shè)備公司將屬地政府墊付的相關(guān)費(fèi)用賠付到位。
4.修復(fù)情況
第一次違法行為發(fā)生后，因鑒定時(shí)間較長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境損害清理工作無法確定，直至2023年7月12日，某電力設(shè)備公司對(duì)7、8號(hào)廠房周邊電纜槽進(jìn)行含油廢液的抽吸，產(chǎn)生0.646噸廢包裝物及6.75噸含油廢水。2023年7月底該電力設(shè)備公司再次對(duì)電纜槽及綠化帶進(jìn)行清理，產(chǎn)生固廢3.21噸，均作為危險(xiǎn)廢物處置。然而，清理過程中發(fā)生擅自傾倒行為，造成二次污染。
為及時(shí)清除第二次傾倒造成的環(huán)境污染、修復(fù)環(huán)境，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局要求屬地政府對(duì)該電力設(shè)備公司廠區(qū)傾倒區(qū)域及廠區(qū)南部邊界供電排管井進(jìn)行應(yīng)急處置，對(duì)傾倒區(qū)域應(yīng)急處置后仍檢測(cè)不達(dá)標(biāo)土壤進(jìn)行擴(kuò)挖修復(fù)處置。
(1)2023年9月26日至10月2日，委托危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位開展應(yīng)急處置工作，共計(jì)清理轉(zhuǎn)移33批次、549.895噸廢物。
(2)2023年10月底至11月，對(duì)應(yīng)急處置后特征污染物(石油烴(C10-C40)及多環(huán)芳烴類污染物)檢測(cè)依然超GB 36600—2018第一類篩選值區(qū)域的土壤進(jìn)行擴(kuò)挖，擴(kuò)挖的污染土壤參照前序清理污染物，按照危廢進(jìn)行管理并處置，共計(jì)清理轉(zhuǎn)移8批次，共計(jì)126.4噸廢物。
(3)廠區(qū)南部邊界供電排管井內(nèi)的油狀液體及固液混合物被清理并轉(zhuǎn)移至4個(gè)噸桶內(nèi)。
目前，本案中兩次違法行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害均已完成修復(fù)，評(píng)估結(jié)果顯示8號(hào)廠房周邊電纜槽附近綠化帶土壤環(huán)境已恢復(fù)，且二次污染區(qū)域未進(jìn)一步造成地下水環(huán)境損害。
(二)主要做法和典型意義
本案通過技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新、協(xié)同治理的系統(tǒng)性解決方案，為破解“二次污染追責(zé)”難題提供了可復(fù)制、可推廣的治理方案，彰顯生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐成效。
1.因小失大，賠償義務(wù)人未依法依規(guī)處置污染物，造成民事、刑事責(zé)任加重。本案中，某電力設(shè)備公司作為賠償義務(wù)人有權(quán)利自行開展污染物清理及環(huán)境修復(fù)。但在處置過程中，企業(yè)為規(guī)避可能存在的十幾萬危廢處置費(fèi)用，擅自傾倒危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致二次污染，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境污染，還造成進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)面臨刑事責(zé)任升級(jí)，證明了合規(guī)處置成本遠(yuǎn)低于違法代價(jià)。
2.強(qiáng)化司法鑒定工作的重要性，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術(shù)支撐。第一次違法行為的司法鑒定時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致修復(fù)工作延遲。第二次違法行為發(fā)生后，在司法鑒定部門環(huán)科院的指導(dǎo)下，及時(shí)開展應(yīng)急處置，有效控制了二次污染范圍，避免了地下水環(huán)境損害。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間對(duì)接司法鑒定部門，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，同步開展損害賠償工作與受損環(huán)境修復(fù)工作，力求將生態(tài)環(huán)境損害范圍控制在最小，做到有效修復(fù)。
3.跨部門協(xié)作是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。在案件調(diào)查過程中，公安、環(huán)保部門及檢察院密切合作，提供了專業(yè)意見和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，確保了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利完成?？绮块T協(xié)作不僅提高了案件辦理效率，還為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了多角度分析、廣視角洞察，推動(dòng)了“誰損害，誰賠償”原則的有效落實(shí)。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案兩方面內(nèi)容值得深入探討：
其一，案件的警示意義突出。企業(yè)首次違法自行清理卻因規(guī)避危廢處置費(fèi)用引發(fā)二次污染，這一過程深刻揭示了合規(guī)成本與違法代價(jià)的博弈關(guān)系。通過詳細(xì)的成本核算與責(zé)任界定，明確展示了企業(yè)在環(huán)境污染行為中的經(jīng)濟(jì)賬，警示其他企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，避免因小失大，因違法行為承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)成本和法律責(zé)任。
其二，修復(fù)機(jī)制與多元共治的協(xié)同性。案件涉及了兩次違法行為，在調(diào)查和修復(fù)過程中，充分體現(xiàn)了政府部門之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)同合作。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地政府與相關(guān)單位的緊密配合，形成了從污染發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置到土壤修復(fù)的完整鏈條，有效避免了環(huán)境損害的擴(kuò)大，為復(fù)雜污染情境下的多元共治提供了可借鑒的范式。
二、靜安區(qū)某公司無組織排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年4月，上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)12345熱線投訴舉報(bào)線索開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，靜安區(qū)某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣，未在密閉空間內(nèi)進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝使用污染防治設(shè)施，遂立案調(diào)查。
2.調(diào)查評(píng)估
經(jīng)調(diào)查，某公司自2021年7月搬遷至現(xiàn)址，經(jīng)營(yíng)圖文制作和廣告制品的印刷生產(chǎn)活動(dòng)，多個(gè)車間涉及揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放，控制風(fēng)速均低于0.3m/s，不符合《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822—2019)中相關(guān)規(guī)定，該公司無組織排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的違法行為對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。經(jīng)委托專家評(píng)估，確認(rèn)上述生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為21846.4元。
3.磋商情況
2024年8月22日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織召開磋商會(huì)議，并邀請(qǐng)靜安區(qū)檢察院參與支持磋商，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)方式等問題進(jìn)行溝通。當(dāng)日，各方形成一致意見，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并申請(qǐng)司法確認(rèn)，明確由該公司通過替代修復(fù)的方式承擔(dān)該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
4.處罰情況
2024年9月2日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合考慮該公司積極配合整改、開展技術(shù)改造并主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況，依法對(duì)其從輕處罰，減少了法定罰款幅度20%的金額。
5.修復(fù)情況
2024年9月10日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同該公司及其所在園區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化制定替代修復(fù)方案，明確由該公司在園區(qū)內(nèi)通過勞務(wù)折抵和生態(tài)環(huán)境宣傳等方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并將周邊群眾感受度作為效果評(píng)估的重要內(nèi)容。
6.效果評(píng)估
2024年10月22日，園區(qū)結(jié)合問卷調(diào)查情況，對(duì)替代修復(fù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并出具評(píng)估報(bào)告。靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合書面材料及現(xiàn)場(chǎng)情況等確認(rèn)周邊群眾感受度及替代修復(fù)效果。經(jīng)綜合認(rèn)定，該公司按照協(xié)議內(nèi)容積極履責(zé)，主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)各項(xiàng)工作，分批組織其單位員工參加所在園區(qū)的環(huán)保志愿巡邏及特色環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過設(shè)計(jì)制作環(huán)保宣傳海報(bào)展板、籌備布置活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等方式深度參與環(huán)?？破蘸推辗ㄐ麄鹘逃?，獲得周邊群眾較好的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。
(二)主要做法和典型意義
該案件在探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步推進(jìn)、屬地園區(qū)聯(lián)動(dòng)修復(fù)，以及效果評(píng)估方式創(chuàng)新等方面具有良好的示范效應(yīng)。
1.探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步推進(jìn)。本案屬于行政處罰案件調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索并同步啟動(dòng)索賠程序的情形，辦案過程中兩項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在突出生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)優(yōu)先性的同時(shí)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，依法依規(guī)裁量。在賠償義務(wù)人積極整改、主動(dòng)配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那闆r下，對(duì)其從輕處罰，通過替代修復(fù)方式鼓勵(lì)其積極履責(zé)，既有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也起到良好的教育作用。
2.探索屬地園區(qū)聯(lián)動(dòng)修復(fù)，建設(shè)區(qū)級(jí)損害賠償修復(fù)基地。本案積極探索搭建了賠償義務(wù)人與屬地園區(qū)間的合作平臺(tái)，在“原位”開展屬地聯(lián)動(dòng)的替代修復(fù)。充分發(fā)揮義務(wù)人廣告設(shè)計(jì)公司的專業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)考慮園區(qū)自身資源稟賦，將實(shí)施地點(diǎn)選定在園區(qū)內(nèi)部，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有的特色環(huán)保宣傳活動(dòng)，讓義務(wù)人深度參與園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的修復(fù)效果。以本案為契機(jī)，在園區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)檢察院共同負(fù)責(zé)基地的整體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步鼓勵(lì)探索符合中心城區(qū)特點(diǎn)的多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
3.探索效果評(píng)估新方式，聚焦提升周邊群眾感受度。本案直面12345熱線投訴舉報(bào)線索來源，主動(dòng)回應(yīng)并了解周邊群眾的需求感受，在效果評(píng)估環(huán)節(jié)創(chuàng)新性地引入周邊群眾感受度這一評(píng)價(jià)維度，并將問卷調(diào)查結(jié)果與屬地園區(qū)書面評(píng)估報(bào)告作為綜合認(rèn)定的重要參考依據(jù)。讓賠償義務(wù)人在問卷發(fā)放的過程中現(xiàn)身說法，進(jìn)一步警示督促園區(qū)周邊類似企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，樹牢環(huán)保意識(shí)，踐行綠色低碳理念，取得較好的社會(huì)效果。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐中，成功地將企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公眾參與和執(zhí)法包容性相結(jié)合，為類似案件樹立了標(biāo)桿。首先，該案件展示了企業(yè)社會(huì)責(zé)任在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任中的呈現(xiàn)可能。涉事公司在發(fā)現(xiàn)問題后，積極響應(yīng)整改，不僅通過技術(shù)改造減少了污染物排放，還主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)，這種從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)履行責(zé)任的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的積極角色。其次，公眾參與在本案中得到了充分體現(xiàn)。通過將周邊群眾的感受度作為效果評(píng)估的重要指標(biāo)，不僅使生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作更加貼近民意，還增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的直觀感受和參與熱情。這種做法不僅有助于提高企業(yè)自律意識(shí)，也能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。最后，執(zhí)法的包容性在本案中也得到了恰當(dāng)體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境局在依法處罰的基礎(chǔ)上，通過與企業(yè)、園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的有機(jī)結(jié)合，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)發(fā)展的人文關(guān)懷，為構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治格局提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、長(zhǎng)寧區(qū)某餐飲企業(yè)超標(biāo)排放油煙生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年5月，接到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組舉報(bào)受理交辦清單，上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某餐飲企業(yè)進(jìn)行檢查，該單位安裝有靜電式油煙凈化裝置，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的油煙經(jīng)過凈化裝置后排放。上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員委托長(zhǎng)寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該單位進(jìn)行油煙監(jiān)測(cè)，測(cè)試報(bào)告顯示該單位油煙基準(zhǔn)風(fēng)量排放濃度超過《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/844—2014)排放限值，上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了立案。
2.調(diào)查評(píng)估
上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》等文件，對(duì)該單位啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估，委托上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)鞂＜议_展評(píng)估。經(jīng)專家評(píng)估，本案違規(guī)排放污染物為餐飲油煙，本次油煙超標(biāo)排放所造成的大氣污染生態(tài)環(huán)境損害金額為6938.3元。
3.磋商情況
2024年9月，賠償權(quán)利人代表上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人開展磋商，雙方經(jīng)生態(tài)損害賠償磋商達(dá)成一致，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。賠償義務(wù)人超標(biāo)排放所造成的大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為6938.3元，通過綠化種植和環(huán)保公益宣傳等替代性修復(fù)方式履行賠償責(zé)任，其中，賠償義務(wù)人承擔(dān)綠化種植費(fèi)用4000元，并以環(huán)保公益宣傳方式，履行其他生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，通過分發(fā)宣傳手冊(cè)、上門宣傳指導(dǎo)等方式向餐飲商戶和過往市民群眾宣傳大氣污染防治等環(huán)保政策和環(huán)保知識(shí)，宣傳資料費(fèi)用1000元，累計(jì)參加不少于28小時(shí)的環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，用于折抵其余生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用?？紤]到賠償義務(wù)人積極采取整改措施，并主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款的規(guī)定及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條第四款的規(guī)定，上海市長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位從輕處罰。
4.修復(fù)情況
目前，賠償義務(wù)人已根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》內(nèi)容完成環(huán)保公益宣傳，向餐飲商戶和商場(chǎng)過往市民群眾分發(fā)并宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣污染防治法律法規(guī)，提高商戶的環(huán)境保護(hù)和知法守法意識(shí)，營(yíng)造全民參與、共同維護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍。已明確綠化種植計(jì)劃，在新涇鎮(zhèn)許漁河邊種植紅葉石楠，根據(jù)綠化種植要求，于2025年春季進(jìn)行種植。
(二)主要做法和典型意義
該案積極探索生態(tài)損害賠償制度與行政處罰有機(jī)銜接，通過多元化賠償方式和部門聯(lián)合協(xié)作，積極探索了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有很好的借鑒意義。
1.落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，探索行政處罰與損害賠償聯(lián)動(dòng)。本案在行政執(zhí)法過程中，同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)支持賠償義務(wù)人主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的銜接路徑，秉持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的理念和履行損害賠償可從輕處罰的規(guī)定，對(duì)賠償義務(wù)人依法從輕處罰。
2.運(yùn)用多元化賠償方式，探索損害賠償方法創(chuàng)新?？紤]到本案系超標(biāo)排放油煙導(dǎo)致的大氣環(huán)境污染，在修復(fù)方式上探索了“綠化種植+環(huán)保公益宣傳”相結(jié)合的綜合賠償方式，一方面，通過綠化種植，致力于提升所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，另一方面，通過環(huán)保公益宣傳，賠償義務(wù)人以親身實(shí)踐普及大氣污染防治等法律知識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，起到良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
3.強(qiáng)化部門聯(lián)合協(xié)作，以生態(tài)修復(fù)增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。本案的綠化種植得到了長(zhǎng)寧區(qū)河道所的大力支持，在河道旁種植紅葉石楠既有凈化空氣作用，還能美化替代修復(fù)區(qū)域的生活環(huán)境，長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局與長(zhǎng)寧區(qū)河道所攜手幫助賠償義務(wù)人開展選址和種植等事項(xiàng)，共同為生態(tài)充“植”，實(shí)施綠化種植的替代修復(fù)方式還推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)可視化，增強(qiáng)了群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實(shí)效進(jìn)行了有益的探索，起到了積極的示范作用。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的結(jié)合、多元化修復(fù)方式，以及部門協(xié)作等方面進(jìn)行了有益探索。首先，本案體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛?cè)岵?jì)。通過磋商機(jī)制，給予企業(yè)改正錯(cuò)誤、履行賠償責(zé)任的機(jī)會(huì)，進(jìn)而減輕了行政處罰。這種做法既維護(hù)了法律的權(quán)威性，又體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和幫助，有助于構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。其次，本案在修復(fù)方式上進(jìn)行了有益的探索。通過“綠化種植+環(huán)保公益宣傳”這種多元化的修復(fù)方式，將生態(tài)環(huán)境損害賠償與社會(huì)教育相結(jié)合，起到了良好的示范效應(yīng)。此外，本案中的跨部門協(xié)作也值得肯定。生態(tài)環(huán)境局與河道所等部門的聯(lián)合行動(dòng)，確保了綠化種植等修復(fù)措施的有效實(shí)施，同時(shí)也為未來類似案件中的跨部門合作提供了參考。
四、崇明區(qū)某工程局有限公司等非法傾倒渣土生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組抽查發(fā)現(xiàn)，某工程項(xiàng)目渣土申報(bào)處置量1萬噸，實(shí)際出土量達(dá)12萬噸，其中部分渣土非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘。
2.調(diào)查評(píng)估
經(jīng)多部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年7——12月，某工程項(xiàng)目的施工單位在無建筑垃圾處置證的情況下，超出渣土申報(bào)處置量處置渣土，并委托運(yùn)輸單位實(shí)施渣土承運(yùn)處置事宜。該運(yùn)輸單位違反法律規(guī)定，怠于管理，項(xiàng)目工作人員與非法運(yùn)輸車隊(duì)責(zé)任人取得聯(lián)系，要求幫忙運(yùn)輸處置部分渣土。但非法運(yùn)輸車隊(duì)責(zé)任人私自與索要渣土個(gè)人取得聯(lián)系后，安排運(yùn)輸車隊(duì)偷運(yùn)項(xiàng)目部分渣土傾倒至崇明島上實(shí)東灘某區(qū)域。
經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查、鑒定，在渣土傾倒區(qū)及所選取的對(duì)照區(qū)內(nèi)采集高等植物、大型土壤動(dòng)物、大型底棲動(dòng)物、魚類樣品進(jìn)行分析，并對(duì)區(qū)域內(nèi)鳥類活動(dòng)情況開展對(duì)比觀察。結(jié)果表明，相較于對(duì)照區(qū)域，傾倒區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)植被豐度下降、水生生物量減少、生物多樣性降低情況，存在生態(tài)損害事實(shí)，本案共造成生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用為120余萬元。
3.磋商情況
根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》，2024年9月30日，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織四方賠償義務(wù)人某工程的施工單位、運(yùn)輸單位、非法運(yùn)輸責(zé)任人、索要渣土個(gè)人召開生態(tài)環(huán)境損害賠償預(yù)磋商會(huì)議，與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)書。2024年10月25日，在崇明區(qū)人民檢察院的主持下，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，明確本案造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用由四方賠償義務(wù)人共同連帶承擔(dān)。為了防止生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大，其中一方賠償義務(wù)人在磋商之前，先行開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
4.修復(fù)情況
2024年11月，根據(jù)司法鑒定報(bào)告及修復(fù)方案，一方賠償義務(wù)人先行完成建筑垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)、養(yǎng)殖坑塘兩岸植被恢復(fù)、增殖放流等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。在修復(fù)過程中，崇明區(qū)人民法院、崇明區(qū)人民檢察院主動(dòng)參與監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)達(dá)到良好效果。為了進(jìn)一步傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，崇明區(qū)充分考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整體性，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境教育基地，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)“后半篇文章”。
(二)主要做法和典型意義
該案是一起磋商前主動(dòng)履行修復(fù)責(zé)任的生態(tài)類損害賠償案件。案件體現(xiàn)的全面落實(shí)整改、生態(tài)類司法鑒定、生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)等具有良好的示范效應(yīng)。
一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，全面落實(shí)整改。該案作為2024年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，區(qū)級(jí)政府高度重視、高位推進(jìn)整改。生態(tài)環(huán)境部門積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，與綠化市容部門協(xié)同配合，進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化建筑垃圾全過程管理。
二是突出生態(tài)系統(tǒng)司法鑒定，關(guān)注生態(tài)資源。當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色而豐富的生態(tài)資源，一旦受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)變得敏感而脆弱。尤其是涉案周邊區(qū)域仍然是鳥類重要棲息地，分布有國家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類和植物。辦案案件除了關(guān)注非法傾倒渣土的行為是否會(huì)造成環(huán)境污染之外，更關(guān)注區(qū)域及周邊的生態(tài)系統(tǒng)是否失衡的問題。因此，司法鑒定特別強(qiáng)調(diào)對(duì)傾倒區(qū)域和周邊生態(tài)系統(tǒng)影響程度的調(diào)查、分析、研判。
三是加強(qiáng)行政司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，責(zé)任“一案三追”。通過“一案三查”的模式，生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、綠化市容部門、城管執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查取證、信息共享、生態(tài)修復(fù)、宣傳聯(lián)動(dòng)等工作銜接機(jī)制，同步追究賠償義務(wù)人刑事、行政、民事責(zé)任，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
四是建立生態(tài)環(huán)境教育基地，延伸辦案效果。在涉案區(qū)域內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，展示本區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成果，增強(qiáng)公眾“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念，體現(xiàn)案件警示、教育、宣傳作用，推動(dòng)形成社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案立足崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，回應(yīng)了長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)司法鑒定進(jìn)行了有益探索。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)體現(xiàn)了長(zhǎng)江“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”的理念，也是長(zhǎng)江口生態(tài)多樣性建設(shè)成效的集中體現(xiàn)區(qū)域。本案發(fā)生在崇明東灘區(qū)域，需要以更高站位、更嚴(yán)要求，以及更注重生態(tài)面向的措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。本案不僅關(guān)注污染問題，更關(guān)注損害的生態(tài)影響，相應(yīng)的鑒定評(píng)估和修復(fù)舉措也對(duì)此予以回應(yīng)，為類似傾倒案件的辦理提供了借鑒。
五、青浦區(qū)西岑某施工營(yíng)地違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年3月14日，華東督察局對(duì)金澤鎮(zhèn)西岑某施工營(yíng)地現(xiàn)場(chǎng)檢查，交辦相關(guān)問題，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該施工營(yíng)地進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該營(yíng)地用水量大，生活區(qū)生活污水無法及時(shí)外排，冒溢后流入明溝，明溝內(nèi)廢水在空地南側(cè)匯成一股廢水流至泥地南側(cè)道路旁，并通過橫穿道路的塑料管和明溝最終流入營(yíng)地南側(cè)北橫港(屬于上海市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū))。
2.調(diào)查評(píng)估
青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2024年3月20日出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，管道內(nèi)流入北橫港排口的廢水化學(xué)需氧量為473mg/L、氨氮為9.45mg/L、總磷為101mg/L，超過了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB 31/199—2018表2第二類污染物排放限值一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，施工營(yíng)地建設(shè)公司存在超標(biāo)排放水污染物的違法行為。案發(fā)后建設(shè)公司迅速作出整改，填埋明溝，拆除河邊管道排口，但超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等水污染物，破壞了地表水環(huán)境。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該建設(shè)公司依法作出罰款36萬元的行政處罰。
3.磋商情況
依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》(滬環(huán)規(guī)〔2024〕5號(hào))的相關(guān)規(guī)定，“對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見”，2024年5月14日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托3位專家召開專家評(píng)審會(huì)，本案超標(biāo)排放的水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，采用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2—2020)進(jìn)行計(jì)算，案中超標(biāo)排放造成的地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為12.77萬元。
2024年6月13日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局與建設(shè)公司、屬地金澤鎮(zhèn)政府在青浦區(qū)人民檢察院，就該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償金額和替代修復(fù)方式召開磋商會(huì)議，達(dá)成賠償協(xié)議，施工營(yíng)地建設(shè)公司負(fù)責(zé)替代修復(fù)工作，承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。
4.修復(fù)情況
目前，已完成整改措施，明溝內(nèi)廢水已抽排至市政污水管網(wǎng)，明溝已回填，新增污水管井，生態(tài)環(huán)境損害賠償款已支付到位，采取在金澤元蕩長(zhǎng)三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立生物多樣性鳥類觀測(cè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行替代修復(fù)，本次替代修復(fù)的方案分為3個(gè)部分：在基地內(nèi)搭建鳥類觀測(cè)點(diǎn)，安裝鳥類觀測(cè)紅外相機(jī)和鳥類觀測(cè)望遠(yuǎn)鏡；在基地內(nèi)種植果樹；安裝科普標(biāo)識(shí)牌?，F(xiàn)已安裝鳥類觀測(cè)紅外相機(jī)8臺(tái)，鳥類觀測(cè)望遠(yuǎn)鏡1臺(tái)，共種植果樹20棵，并已安裝完成鳥類科普標(biāo)識(shí)牌。
(二)主要做法和典型意義
第一，多部門協(xié)同履職，提升生態(tài)修復(fù)質(zhì)效。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)人民檢察院、屬地街鎮(zhèn)，立足專業(yè)，突破部門和條線的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多元共治、司法助推。本案是一起違法排放水污染物損害生態(tài)環(huán)境的案件，因客觀條件限制，無法在原地修復(fù)，故參考專家意見，綜合當(dāng)事人意愿，采取在長(zhǎng)三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立生物多樣性鳥類觀測(cè)項(xiàng)目的替代修復(fù)方法。
第二，因案制宜、因人制宜，探索多元化修復(fù)方式。
本案生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)由當(dāng)事人通過清除基地內(nèi)河道邊漂浮水草、種植鳥類食源性植物，吸引更多的鳥類在基地內(nèi)停留和活動(dòng)；并增設(shè)紅外感應(yīng)相機(jī)，記錄鳥類相關(guān)影像資料，打造宣傳陣地，提高公眾對(duì)于鳥類的保護(hù)意識(shí)，守護(hù)元蕩藍(lán)天碧水，共筑鳥類棲息樂園。
第三，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢生物多樣性保護(hù)防線。
青浦區(qū)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和資源多樣性，不斷提升生物多樣性保護(hù)治理能力和水平。生物多樣性治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，青浦區(qū)將始終秉持人與自然生命共同體理念，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施，加大監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法力度，深化生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)行動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生物多樣性的積極性，攜手共建人與自然和諧共生的美麗中國。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案具有以下特色和亮點(diǎn)：
第一，不破行政隸屬，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治與生態(tài)效益共享共贏。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展已上升為我國國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求，并要求高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。本案發(fā)生地金澤鎮(zhèn)是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，承載著先行先試的重大使命。生態(tài)環(huán)境具有整體性，其生態(tài)效益并非某一地所獨(dú)享?；谏鲜隹紤]，損害發(fā)生后，本案突破行政區(qū)劃限制，在跨省域的長(zhǎng)三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地內(nèi)開展替代修復(fù)項(xiàng)目，所選取的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮并選取了三地群眾均能感知到的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共治與生態(tài)效益的共享共贏。
第二，以公益實(shí)質(zhì)恢復(fù)為導(dǎo)向，因案制宜，靈活選取替代修復(fù)項(xiàng)目。本案是一起違法排放水污染物損害生態(tài)環(huán)境的案件，因客觀條件限制，無法在原地修復(fù)。實(shí)踐中，對(duì)不能修復(fù)時(shí)替代修復(fù)項(xiàng)目的選擇及賠償資金的管理各地均有較多困惑甚至爭(zhēng)議，其背后反映的是行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償所欲達(dá)成的目的仍未充分厘清。生態(tài)功能的受損是生態(tài)環(huán)境損害的外在體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是國家利益與公共利益的受損。在法益層面，損害賠償最終應(yīng)致力于公益的恢復(fù)。因此，一切有利于公益恢復(fù)的替代修復(fù)項(xiàng)目，均應(yīng)納入項(xiàng)目選擇考慮范圍。本案雖是水污染案件，但并未簡(jiǎn)單選擇增殖放流等替代修復(fù)措施，而是以山水林田湖草是生命共同體為基本考量，綜合考慮當(dāng)?shù)厮|(zhì)、治理需求等因素，靈活選取替代修復(fù)項(xiàng)目，將替代修復(fù)項(xiàng)目的單一、碎片化展開變?yōu)榧?、持續(xù)性地建設(shè)好修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)替代修復(fù)項(xiàng)目的有效統(tǒng)籌，最終使得案件的法律效果、社會(huì)效果，以及環(huán)境效果得以最大化。
三是多部門協(xié)同履責(zé)，探索“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督+公益組織管理”的修復(fù)資金管理新模式。區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)人民檢察院、屬地街鎮(zhèn)，立足專業(yè)，突破部門和條線的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多元共治、司法助推。本案中，生態(tài)環(huán)境部門、檢察機(jī)關(guān)與第三方公益組織密切合作。對(duì)擬用于替代修復(fù)的資金，由當(dāng)事人匯入上海市慈善基金會(huì)青浦區(qū)代表處賬戶并由其對(duì)資金進(jìn)行管理，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督，打造了可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金基金管理新模式。
六、嘉定區(qū)某羊毛脂廠有限公司超標(biāo)排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
上海華亭羊毛脂廠有限公司曾在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間被發(fā)現(xiàn)存在違法排污問題，在開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢重點(diǎn)歷史點(diǎn)位排查過程中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局將相關(guān)存在損害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的點(diǎn)位優(yōu)先納入排查篩選范圍，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
2.調(diào)查評(píng)估
2024年3月7日，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)、嘉定區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)上海華亭羊毛脂廠有限公司雨水排放口無流動(dòng)，排剩水渾濁疑似存在超標(biāo)，經(jīng)對(duì)雨水排放口排剩水取樣測(cè)試：化學(xué)需氧量為 2770mg/L。2024年3月13日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員聯(lián)合嘉定區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)上海華亭羊毛脂廠有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廢水排放口DW001無排放水，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)晴天情況下雨水排放口DW002正在排水，最終通過廠東側(cè)雨水道入河排放口排入廠東側(cè)的界涇河。經(jīng)對(duì)廠區(qū)東側(cè)雨水道入河排放口、廠內(nèi)雨水排放口DW002、界涇河滬樊路橋、界涇河廠東側(cè)雨水道入界涇河處進(jìn)行采樣后，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示上海華亭羊毛脂廠有限公司2024年3月13日廠東側(cè)雨水道入河排放口化學(xué)需氧量298mg/L，廠內(nèi)雨水排放口化學(xué)需氧量658mg/L，超過了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/199—2018)規(guī)定的排放限值(60mg/L)排放水污染物。該公司超標(biāo)主要原因系雨水道建造至今已有27年，且管道為地埋式，年久失修，內(nèi)部高低不平容易積污，并有嚴(yán)重的滲漏問題，同時(shí)該公司日常管理疏忽，車間內(nèi)廢水管路接縫間多處有滴漏，室外的冷卻水管和雨水管道排緊靠著在地下有竄漏，導(dǎo)致超標(biāo)排放廢水。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的行為處以罰款33萬元。
2024年6月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海華亭羊毛脂廠有限公司委托上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償庫專家對(duì)該案環(huán)境污染損害進(jìn)行開展技術(shù)評(píng)估。經(jīng)專家討論研判，本案運(yùn)用水污染虛擬治理成本法鑒定評(píng)估該案件所造成的環(huán)境損害，環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算結(jié)果為25158.5元。
3.磋商情況
2024年6月期間，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次組織召開該案件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件預(yù)磋商會(huì)議，重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施提標(biāo)改造及替代修復(fù)方式進(jìn)行溝通，同時(shí)向該公司宣貫生態(tài)環(huán)境損害賠償政策規(guī)定，督促其落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償主體責(zé)任。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，2024年7月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局與上海華亭羊毛脂廠有限公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人確定賠償虛擬治理費(fèi)用25158.5元，相關(guān)費(fèi)用用于污染案發(fā)地華亭鎮(zhèn)金呂村區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)等工作，目前相關(guān)治理費(fèi)用已經(jīng)賠償?shù)劫~。
4.修復(fù)情況
嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局在開展該案件污染河道損害賠償替代修復(fù)工作中，積極協(xié)同河道水域環(huán)境主管部門，多次就河道替代修復(fù)工作與綠化市容部門就污染發(fā)生地華亭鎮(zhèn)金呂村轄區(qū)內(nèi)水域環(huán)境綜合治理開展溝通，雙方根據(jù)該案磋商協(xié)議相關(guān)修復(fù)原則，明確了在金呂村開發(fā)休閑林地內(nèi)建立“嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)示范基地”和“嘉定區(qū)水域市容衛(wèi)生管理實(shí)踐基地”的工作方向，目前該基地的初步建設(shè)方案已經(jīng)起草完成，待該損害賠償示范基地建成，不僅僅是生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)工作在嘉定區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐展示，更是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水域責(zé)任區(qū)管理有機(jī)協(xié)同，助力水環(huán)境治理工作走深走實(shí)的一大創(chuàng)新舉措，為持續(xù)提升嘉定區(qū)水環(huán)境綜合管理水平，打造“干凈、有序、美觀、安全”的嘉定水環(huán)境風(fēng)貌提供了可復(fù)制可推廣的樣板。
(二)主要做法和典型意義
1.積極拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道
嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極探索拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償線索渠道，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作與損害賠償工作緊密結(jié)合、同頻共振，依托以線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)同互聯(lián)、技術(shù)評(píng)估、聽證磋商、環(huán)境修復(fù)為支撐的“五位一體”損害賠償工作方案體系，為全面客觀高效開展損害賠償工作提供了有力制度保障。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史點(diǎn)位上海華亭羊毛脂廠有限公司曾被中央督察組發(fā)現(xiàn)存在違法排污問題，在開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)歷史點(diǎn)位排查過程中，我局將相關(guān)存在損害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的點(diǎn)位優(yōu)先納入排查篩選范圍，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題后第一時(shí)間全面介入、固定證據(jù)，掌握污染情況的第一手資料，為后續(xù)開展損害賠償提供了有力的支撐和保障。
2.助力企業(yè)提升環(huán)境治理水平
該起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的成功辦理有效提升了企業(yè)環(huán)保合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)損害賠償義務(wù)的同時(shí)，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極開展幫扶，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。華亭羊毛脂廠有限公司是一家擁有二十多年生產(chǎn)歷史的老廠，企業(yè)在羊毛脂生產(chǎn)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)，但受到企業(yè)環(huán)保管理意識(shí)薄弱、企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施老化、管理人員年齡較大等因素影響，企業(yè)在污染物治理方面仍有較多隱患不足。在開展損害賠償過程中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極向企業(yè)傳遞環(huán)境保護(hù)、合法生產(chǎn)理念，企業(yè)也已經(jīng)全面落實(shí)環(huán)保設(shè)施和管線的改造升級(jí)工作，較好化解了環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間矛盾，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的推廣借鑒意義，也有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案有多方面的創(chuàng)新探索：首先，本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)環(huán)境治理提升有效結(jié)合。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過嚴(yán)格執(zhí)法與損害賠償磋商，不僅促使企業(yè)承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，還推動(dòng)企業(yè)積極開展環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，化解了環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有益借鑒。其次，本案展示了生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制間的聯(lián)動(dòng)性。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過與多部門的協(xié)同合作，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作與損害賠償工作緊密結(jié)合，拓展了生態(tài)環(huán)境損害賠償線索渠道，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率與效果。最后，本案在公眾參與和教育方面也具有積極意義。通過建立修復(fù)基地等方式，將生態(tài)環(huán)境損害賠償與公眾教育相結(jié)合，增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和參與度，形成了全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)共治格局提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
七、金山區(qū)蔣某某非法捕撈破壞水生生物資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2022年11月，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)高樓村附近水域內(nèi)有可疑船只。執(zhí)法人員進(jìn)行蹲點(diǎn)檢查，抓獲非法捕撈當(dāng)事人蔣某某，對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。
2.調(diào)查評(píng)估
經(jīng)調(diào)查，2022年11月27日04時(shí)32分，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法人員在上海市金山區(qū)高新區(qū)高樓村東風(fēng)4036號(hào)南側(cè)河道內(nèi)，發(fā)現(xiàn)蔣某某將玻璃鋼船停靠在河邊，船內(nèi)有蓄電池1只，逆變器1套，電網(wǎng)兜1根(相互之間用電線鏈接)，增氧機(jī)1臺(tái)，船上裝載1臺(tái)12匹的掛漿機(jī)，船上有大量漁獲物(經(jīng)稱重109.9公斤)。經(jīng)執(zhí)法人員詢問，蔣某某承認(rèn)了使用電力方法進(jìn)行非法捕撈的行為。2023年2月，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)蔣某某依法作出罰款4800元的行政處罰。經(jīng)鑒定評(píng)估，蔣某某非法捕撈水產(chǎn)品導(dǎo)致水生生物資源損害，需承擔(dān)損害賠償金共計(jì)人民幣61670.6元。
3.磋商情況
2023年12月，在金山區(qū)人民檢察院的支持下，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者等共同參與，與蔣某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。因賠償義務(wù)人經(jīng)濟(jì)困難，會(huì)議決定采取“現(xiàn)金賠償+勞務(wù)代償”的組合賠償模式。2024年6月，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)與蔣某某簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，蔣某某應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)人民幣61670.60元，其中分期支付人民幣30000元用于購買魚苗增殖放流，并履行56.5天生態(tài)環(huán)境公益服務(wù)勞動(dòng)，以替代承擔(dān)水生生物資源損害費(fèi)用人民幣31670.6元。
4.修復(fù)情況
目前，蔣某某已支付購買魚苗費(fèi)用人民幣30000元，并按照《公益服務(wù)勞動(dòng)代償方案》要求履行40天的生態(tài)環(huán)境公益服務(wù)勞動(dòng)。
(二)主要做法和典型意義
本案是金山區(qū)首例適用勞務(wù)代償替代修復(fù)方式的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)嘗試以“現(xiàn)金賠償”+“公益勞動(dòng)”的模式實(shí)現(xiàn)替代修復(fù)，保持行政執(zhí)法力度的同時(shí)兼顧了執(zhí)法的溫度，為該類型案件的推進(jìn)尋找到“最優(yōu)解”。
1.精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法為民之道，校準(zhǔn)尺度溫度平衡支點(diǎn)。辦案過程中當(dāng)事人多次表示家境困難難以負(fù)擔(dān)高額的現(xiàn)金賠償。鑒于采用全部現(xiàn)金賠償替代修復(fù)方式將令當(dāng)事人生活陷入困頓，執(zhí)法單位與當(dāng)事人磋商后決定探索以“現(xiàn)金賠償”+“公益勞動(dòng)”模式助力案件辦理順利進(jìn)行。
2.深度激活對(duì)話協(xié)商之能，融貫剛性柔性治理維度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)與當(dāng)事人多次開展磋商，并舉辦聽證會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地村委會(huì)、人大代表、“益心為公”志愿者等共同參與，圍繞勞務(wù)代償方案內(nèi)容等開展充分評(píng)議，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
3.多元協(xié)同法治實(shí)施之力，貫通堵點(diǎn)盲點(diǎn)最后一里。邀請(qǐng)村委會(huì)參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，破解了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不夠的問題，同時(shí)也解決了當(dāng)事人開展勞務(wù)代償過程中相關(guān)勞動(dòng)任務(wù)來源等問題，為執(zhí)法部門與屬地村居委通力合作形成強(qiáng)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力提供了案例。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案在修復(fù)方式創(chuàng)新方面具有示范意義，通過“現(xiàn)金賠償+勞務(wù)代償”的組合模式，不僅體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的人文關(guān)懷，還有效解決了賠償義務(wù)人經(jīng)濟(jì)困難的問題，促進(jìn)了案件的順利解決。同時(shí)，多方協(xié)同治理的索賠模式疊加聽證會(huì)、公開評(píng)議等方式，不僅保障了公眾的知情權(quán)，而且增強(qiáng)了索賠的透明度與公信力，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的參與積極性，形成了強(qiáng)大的環(huán)保合力。
八、靜安區(qū)某公司雨污混排生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2023年4月13日，靜安區(qū)檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，靜安區(qū)平遙路150號(hào)附近一處雨水井內(nèi)有大量污水流淌。當(dāng)日，靜安區(qū)檢察院會(huì)同靜安區(qū)市政工程和配套管理中心開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。綜合現(xiàn)場(chǎng)流水測(cè)試及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)圖等資料確定，該區(qū)域系雨水、污水分流地區(qū)，前述雨水井內(nèi)流動(dòng)的污水系靜安區(qū)某公司排放產(chǎn)生。靜安區(qū)檢察院將該線索移交給靜安區(qū)建設(shè)管理委開展進(jìn)一步調(diào)查。
2.調(diào)查評(píng)估
經(jīng)調(diào)查，該公司為其市場(chǎng)內(nèi)從事汽車配件商品經(jīng)營(yíng)的商戶提供管理服務(wù)，市場(chǎng)內(nèi)多家店鋪產(chǎn)生的生活污水共同排向末端總污水管道。由于雨污分流改造時(shí)該市場(chǎng)未將雨水管封堵，且該公司長(zhǎng)期未對(duì)污水管道進(jìn)行清理，管道發(fā)生淤堵，導(dǎo)致污水水位上升，流入雨水管道，造成地表水(V類環(huán)境功能區(qū)劃)污染。
3.磋商情況
2023年8月1日，靜安區(qū)建設(shè)管理委組織開展磋商會(huì)議，并邀請(qǐng)靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局、靜安區(qū)檢察院等相關(guān)部門共同參與，重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)、履行方式及期限等具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，約定通過改造雨水污水管網(wǎng)、采取日常維護(hù)，以及開展環(huán)保公益宣傳的替代修復(fù)方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。當(dāng)日，靜安區(qū)建設(shè)管理委與該公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，確定由該公司承擔(dān)該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用23100元。
4.修復(fù)情況
案發(fā)后，該公司在相關(guān)職能部門監(jiān)管督促下，及時(shí)采取了相關(guān)應(yīng)急處置措施，開展排水管道的雨污分流改造，并安排人員定期對(duì)該處污水排口清淤。2023年9月25日，靜安區(qū)建設(shè)管理委對(duì)上述雨污管道的整改情況再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，靜安區(qū)檢察院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，該公司已經(jīng)完成對(duì)污水管道和雨水管道的改造，并將污水管道中的污泥進(jìn)行清撈，雨水管道內(nèi)無生活污水流淌，環(huán)境損害問題得到有效控制。環(huán)保宣傳方面，該公司通過舉辦環(huán)保公益普法宣傳活動(dòng)，對(duì)其入駐商戶及過往顧客宣傳環(huán)保政策和環(huán)保法律知識(shí)，充分提高了周邊商戶的環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)。
(二)主要做法和典型意義
該案件在探索檢察公益保護(hù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕?dòng)銜接、建立多部門協(xié)作共治機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化替代修復(fù)等方面具有良好的示范效應(yīng)。
1.探索檢察公益保護(hù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕?dòng)銜接。本案中檢察機(jī)關(guān)在履行公益監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，迅速會(huì)同相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，鎖定污染排放主體后，及時(shí)將線索移交給相關(guān)職能部門，并全程參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯灱s、司法確認(rèn)與修復(fù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同合作，推動(dòng)檢察公益保護(hù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作形成有效銜接。
2.建立多部門協(xié)作的聯(lián)合共治機(jī)制。本案在線索移送、信息互通、案件辦理協(xié)作、磋商修復(fù)，以及普法宣傳等方面建立了多部門高效協(xié)作的聯(lián)合共治機(jī)制，突出強(qiáng)化相關(guān)權(quán)責(zé)部門的問題處置職責(zé)，同時(shí)借助檢察力量，設(shè)立“公益保護(hù)觀察點(diǎn)”，以常態(tài)化監(jiān)督鞏固生態(tài)修復(fù)治理，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)多部門共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。
3.采用多元化的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)方式。本案突破傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)賠償模式，結(jié)合中心城區(qū)人群、商戶密集的特點(diǎn)，探索“公益普法宣傳”的替代性修復(fù)方式，綜合采用改造雨水污水管網(wǎng)、采取日常維護(hù)與公益普法宣傳多元組合的修復(fù)方式，既考慮到對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的直接修復(fù)，又注重通過宣傳提升公眾環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境違法行為的警示作用，從源頭上減少類似環(huán)境問題的發(fā)生，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)手段的創(chuàng)新性。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的深度合作。通過多部門協(xié)作，將檢察公益保護(hù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同推進(jìn)。該做法不僅提高了案件辦理的效率，還增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實(shí)際效果。同時(shí)，采用“管網(wǎng)改造+公益宣傳”的多元化修復(fù)方式，既解決了具體的生態(tài)環(huán)境問題，又通過提升公眾環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少了類似問題的發(fā)生，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境賠償措施的前瞻性和創(chuàng)新性。
九、浦東新區(qū)某工程材料有限公司廢水超標(biāo)排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2023年11月30日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)位于浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)滬南公路的某工程材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該小試實(shí)驗(yàn)區(qū)域廢水收集池東側(cè)墻壁有一破損，廢水正通過該破損排至圍墻外，圍墻外再有明渠排放至航頭永豐河。
2.調(diào)查評(píng)估
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采集了泡沫狀廢水、泥漿狀廢水并使用試紙檢測(cè)廢水pH值，結(jié)果顯示泡沫狀廢水pH值為7，泥漿狀廢水pH為值13。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采集3個(gè)水樣，分別為河道水、排放水(泥漿狀)、河道水(泡沫狀)，送至浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)，河道水監(jiān)測(cè)因子為pH、化學(xué)需氧量、總磷、陰離子表面活性劑，廢水監(jiān)測(cè)因子為pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷、陰離子表面活性劑，結(jié)果表明排放廢水中pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、陰離子表面活性劑超標(biāo)，其中pH最大超標(biāo)0.42倍、懸浮物最大超標(biāo)89.5倍、化學(xué)需氧量最大超標(biāo)0.56倍、陰離子表面活性劑最大超標(biāo)0.55倍。根據(jù)浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，2023年12月5日，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，涉事排口已封堵，圍墻外側(cè)明渠已翻新覆土。
2024年3月27日，經(jīng)“上海市環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?rdquo;5位專家評(píng)審研判，該工程材料有限公司水污染案件具備生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理?xiàng)l件，原則上應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)人民政府作為權(quán)利人代表對(duì)該案啟動(dòng)索賠程序。賠償義務(wù)人為涉事企業(yè)某工程材料有限公司，委托上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)本次環(huán)境損害事件中受污染的環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)事件造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估：參考《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2—2020)，本次事件生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為16650元，賠償義務(wù)人為涉事企業(yè)某工程材料有限公司。
依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào))及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))，“對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見”，2024年8月5日，賠償權(quán)利人代表航頭鎮(zhèn)人民政府邀請(qǐng)了“浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策咨詢專家?guī)?rdquo;中的3位專家召開了“某工程材料有限公司水污染案”生態(tài)環(huán)境損害專家評(píng)估，與會(huì)專家聽取了案情介紹，審閱了案件相關(guān)材料，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)了損害賠償金額為16650元。
3.磋商情況
2024年9月23日，航頭鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人某工程材料有限公司在航頭鎮(zhèn)人民政府，就賠償義務(wù)人航頭永豐河違法排水一案召開磋商會(huì)議并簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人應(yīng)在2024年10月30日前通過上海市電子非稅收入繳款書支付賠償金人民幣16650元。
4.修復(fù)情況
生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，賠償義務(wù)人已對(duì)涉事排口進(jìn)行封堵，圍墻外側(cè)明渠已翻新覆土。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明環(huán)境介質(zhì)中的主要特征污染物濃度已恢復(fù)正常水平。
(二)主要做法和典型意義
本案件涉及到廢水排入圍墻外河內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，案發(fā)后企業(yè)第一時(shí)間暫停小試，并對(duì)排口進(jìn)行封堵，有效防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。該公司作為賠償義務(wù)人積極回應(yīng)和表態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染行為的后果，事件發(fā)生后啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查監(jiān)測(cè)，過程中參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并通過貨幣賠償作為生態(tài)環(huán)境損害賠償方式。
本案有兩個(gè)“新”。一是賠償權(quán)利人代表“新”。2023年，浦東新區(qū)出臺(tái)了《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定)，若干規(guī)定第八條明確了由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。本案是若干規(guī)定出臺(tái)后由鎮(zhèn)人民政府作為賠償權(quán)利人完成的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為后續(xù)浦東新區(qū)各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有借鑒意義。二是計(jì)算損害金額方法“新”。由于地表水的流動(dòng)性，難以第一時(shí)間對(duì)損害情況進(jìn)行判定，本案采取虛擬治理成本法量化損害金額。根據(jù)廢水排放點(diǎn)處沉積物pH值檢測(cè)值為9.5，較上下游點(diǎn)位、對(duì)照點(diǎn)檢測(cè)值偏高等數(shù)據(jù)測(cè)算。航頭鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人充分進(jìn)行磋商并達(dá)成一致意見，賠償義務(wù)人積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。該案件的推動(dòng)使得賠償義務(wù)人有效履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿弧?br />
(三)專家點(diǎn)評(píng)
本案首創(chuàng)鎮(zhèn)級(jí)政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕鶎又卫硇路妒健榇蛟焐鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，全國人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)可遵循憲法規(guī)定及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。2023年，上海市人大常委會(huì)出臺(tái)了《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度若干規(guī)定》，該第八條對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償賠償權(quán)利人代表作出了變通規(guī)定。本案中，航頭鎮(zhèn)人民政府依法行使索賠主體職責(zé)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在基層治理層面的有效下沉，為破解基層環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”難題提供了實(shí)踐樣本，對(duì)進(jìn)一步探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件分級(jí)分類體系，具有重要示范意義。
十、寶山區(qū)某公司毀綠生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年1月，上海市寶山區(qū)水務(wù)局依據(jù)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，向區(qū)檢察院提供線索，稱河湖長(zhǎng)在常態(tài)化巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)吳淞口濱江區(qū)域有大量成年樹木被砍伐，可能涉及毀壞綠化。
2.調(diào)查評(píng)估
經(jīng)調(diào)查，通過無人機(jī)航拍勘查、向綠化管理部門查詢?cè)S可事項(xiàng)、調(diào)取路面監(jiān)控等方式，查明了公益損害事實(shí)。2024年2月，根據(jù)《上海市綠化條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，吳淞街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)擅自砍伐樹木的行為依法查處。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察取證和調(diào)查詢問了解到，某公司委托第三方公司，在未經(jīng)綠化管理部門許可的情況下，擅自在黃浦江吳淞口濱江區(qū)域砍伐樹齡15——20年的成年喬木35株。破壞綠化面積768.6211平方米。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，綠化補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)151429元，處罰金額為綠化補(bǔ)償7至10倍，經(jīng)重大法核和集體討論后，做出處罰決定：處罰人民幣一百零六萬零叁元整。
3.磋商情況
該案符合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境部等多部門《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》，以及上海市委辦公廳、市人民政府辦公廳《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，遂于2024年2月10日對(duì)該案啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。區(qū)檢察院委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院專家組就生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估對(duì)象和該砍伐35棵林木致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害進(jìn)行評(píng)估量化，評(píng)估本案造成的毀林后至補(bǔ)種完成前森林生態(tài)服務(wù)功能損失為3.73萬元，包括固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣等服務(wù)功能損失，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))的規(guī)定，該筆損害金額在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，可用于開展替代修復(fù)。在區(qū)檢察院的見證下，在2024年6月13日，我局與當(dāng)事人成功開展磋商會(huì)議，簽署磋商協(xié)議。
4.修復(fù)情況
目前賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)，除補(bǔ)種35株喬木外，為提升整體生態(tài)環(huán)境，還補(bǔ)種了22株灌木，961平方米的地被，總修復(fù)面積達(dá)到1040平方米。對(duì)于本案造成的毀林后至補(bǔ)種完成前森林生態(tài)服務(wù)功能損失，賠償義務(wù)人也在交易所購買相應(yīng)價(jià)值林業(yè)碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)。
(二)主要做法和典型意義
黃浦江作為上海的重要水道，沿線生態(tài)廊道對(duì)降碳減排具有重要作用。該案通過協(xié)同多部門共同履職，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的合規(guī)性、科學(xué)性和完整性，充分保護(hù)黃浦江濱水岸線自然景觀和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳濱江水域貢獻(xiàn)力量。
1.推進(jìn)“一案雙查”，建立流暢的工作銜接模式。該案是一起典型的非法砍伐林木案件，案件同時(shí)涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、行政責(zé)任。吳淞街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展案件調(diào)查后，固定證據(jù)，作出行政處罰，在追究行政責(zé)任的同時(shí)，同時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。案件辦理過程中，區(qū)檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和屬地街道等多次開展圓桌會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)綠化公司一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，以合法合規(guī)為前提，將替代修復(fù)方案的方案圖紙?zhí)崆罢故?，針?duì)生態(tài)修復(fù)方案的合理性、可操作性、修復(fù)時(shí)限等，由相關(guān)專家提供專業(yè)意見。
2.強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)等各部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)索賠。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟良好銜接。在區(qū)檢察院的支持見證下，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人順利簽署磋商協(xié)議，磋商程序過程清晰完整，對(duì)賠償方式和金額達(dá)成一致，切實(shí)做到應(yīng)提盡提，應(yīng)賠盡賠。種植樹木完成后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)檢察院、屬地街道等多方也對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行了評(píng)估，檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)履職同頻共振，合力推進(jìn)案件的辦理進(jìn)程。
3.采用創(chuàng)新型替代修復(fù)方式，提升修復(fù)效果。除了在原毀壞地通過種植樹木的方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)，另一方面通過認(rèn)購“林業(yè)碳匯”開展替代性修復(fù)，這也是寶山區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償以來首次探索此修復(fù)方式，本案中，賠償義務(wù)人破壞的系樹木資源，降低了區(qū)域生態(tài)固碳功能，故以認(rèn)購“林業(yè)碳匯”方式履行修復(fù)責(zé)任既契合本案特點(diǎn)，又具有實(shí)踐示范意義。努力實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件，恢復(fù)一片綠水青山”。
(三)專家點(diǎn)評(píng)
該案探索了“碳匯認(rèn)購+原地補(bǔ)種”復(fù)合修復(fù)模式。本案中，賠償權(quán)利人代表沒有簡(jiǎn)單的要求責(zé)任人采取單一的原位補(bǔ)種或者認(rèn)購碳匯的責(zé)任承擔(dān)方式，而是要求除原地補(bǔ)種喬木、灌木及地被植物外，繼續(xù)認(rèn)購碳匯以抵消生態(tài)服務(wù)功能損失，從而通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的等量替代，使抽象的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的彈性適用提供了鮮活樣本。
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐耐ㄖ?/div>
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4月16日，生態(tài)環(huán)境部召開規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議。生態(tài)執(zhí)法環(huán)境監(jiān)測(cè)2025-04-18 08:12:29 -
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污單位污染物排放口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》答記者問
《排污單位污染物排放口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)的意義是什么？制訂的主要考慮是什么？主要對(duì)點(diǎn)位設(shè)置做了哪些規(guī)定？如何保障落地實(shí)施？企業(yè)應(yīng)注意哪些問題？環(huán)境監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)2025-04-16 08:42:57 -
《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》制定背景是什么？總體思路是什么？適用于哪些建設(shè)項(xiàng)目？地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何推進(jìn)落地？
新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)2025-04-15 10:31:24
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中檢計(jì)量（溯源）公司聯(lián)合發(fā)起成立儀器維保聯(lián)盟
中國中檢計(jì)量(溯源)公司聯(lián)合儀器儀表行業(yè)巨頭發(fā)起成立儀器維保聯(lián)盟，將積極推動(dòng)建設(shè)儀器儀表全生命周期服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建中國儀器儀表海外后市場(chǎng)保障能力。儀器儀表環(huán)境監(jiān)測(cè)2025-04-11 09:51:36 -
新視角看管網(wǎng)！蕭山水務(wù)公司“解鎖”無人機(jī)巡檢污水管線新模式
杭州市水務(wù)集團(tuán)下屬蕭山水務(wù)公司緊跟低空經(jīng)濟(jì)探索浪潮，針對(duì)污水管網(wǎng)分布廣、地理環(huán)境復(fù)雜及傳統(tǒng)人工巡檢難度大等難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新引入無人機(jī)巡檢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水管線的立體化、智能化監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)檢測(cè)2025-04-11 09:36:20 -
近日，山東環(huán)科院迎來新任董事長(zhǎng)——邊興玉，新增董事吳艷君、孫洪濤、劉承通，獨(dú)立董事宋希亮、韓新明、畢學(xué)軍。
環(huán)境監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)2025-04-11 09:02:39
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